新華社上海電（記者郭敬丹、楊愷）上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)有一幅漫畫，畫上是醒目的“彩虹橋”——一頭是虹橋街道，一頭是最高立法機關(guān)全國人大。畫的主題：“架起彩虹橋，開啟直通車”，正是社區(qū)居民心中基層立法聯(lián)系點的功能和作用。

　　虹橋街道是全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點之一，成立于2015年7月?！案叽笊稀钡牧⒎üぷ髟谶@里并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

　　來看一組數(shù)據(jù)：截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點完成了55部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1000余條，其中有92條被采納。

　　卞小林是虹橋街道居民，也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員。在他印象中，意見征詢會總是各抒己見，從街道居民到專業(yè)律師，從物業(yè)從業(yè)人員到基層法官，來自各個崗位的信息員圍坐在一起參與討論，提交建議。

　　“我們作為普通居民很有參與感，也感到國家的法治體系不斷成熟、與時俱進?！北逍×终f道。

　　全過程人民民主讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當家作主，是社會主義民主政治的鮮明特點。

　　虹橋街道黨工委書記胡煜昂說，基層立法聯(lián)系點是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，通過事前廣泛動員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。

　　近年來，全國人大常委會法工委在全國建立了多個基層立法聯(lián)系點，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問計于民”。許多群眾意見被吸收到最終的法律文本中。

　　在上海，“立法直通車”還有更多“班次”。上海市人大常委會設(shè)立的25個基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)上海16個區(qū)全覆蓋，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量。

　　基層立法聯(lián)系點的能量不僅在于廣泛收集民意，還在于能進行雙向“轉(zhuǎn)化”——既把法律專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)換成老百姓的語言，又把聽到的百姓心聲轉(zhuǎn)化成“法言法語”。這背后，專業(yè)力量不可或缺。

　　2020年4月，嘉定工業(yè)區(qū)管委會成為第二批上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點之一。成立的同時，嘉定工業(yè)區(qū)廣泛招募法律志愿者，通知發(fā)布僅2天，就有40個志愿者報名，幾乎涵蓋嘉定工業(yè)區(qū)所有律師事務(wù)所。

　　華東政法大學法律學院教授朱應(yīng)平是聯(lián)系點的專家顧問。在他看來，由一批熱心關(guān)注立法工作的專業(yè)人士組成團隊，能進一步提升基層立法聯(lián)系點的專業(yè)素養(yǎng)。

　　立法領(lǐng)域的全過程人民民主，也在激發(fā)基層治理熱情。寸土寸金的上海新天地商圈，有一個“淮海家”，其中一個功能就是基層立法信息采集點——淮海中路街道是黃浦區(qū)人大常委會首批試點設(shè)立的10個區(qū)級基層立法聯(lián)系點之一，自成立至今，已在民宿管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域收集了不少“金點子”。

　　在上海，這樣的“毛細血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法后實施、評估，都能全過程參與。

　　據(jù)悉，上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點的設(shè)置已實現(xiàn)街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各層級單位參差分布，這使得基層立法聯(lián)系點具有連通性、代表性。

　　實踐中，各基層立法聯(lián)系點也積極開展全過程人民民主的有益探索：“立法決策前”，跨前一步，開展各類立法調(diào)研；“立法決策中”，最大范圍聽取意見建議，汲取群眾智慧；“立法決策后”，組織法律講座、開展執(zhí)法檢查，跟蹤法律實施情況。